大雨下過(guò)澇不澇，考驗(yàn)管理者良心-
法國(guó)作家雨果說(shuō)過(guò)“下水道是城市的良心”，臺(tái)灣作家龍應(yīng)臺(tái)說(shuō)：“驗(yàn)證一個(gè)國(guó)家和城市是否發(fā)達(dá)，一場(chǎng)雨足矣”。實(shí)際上，城市地下基礎(chǔ)設(shè)施的水平是城市安全高效運(yùn)行的關(guān)鍵，不僅反映了城市管理者的良心和責(zé)任心，也是城市持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力和現(xiàn)代化水平的重要表現(xiàn)。全國(guó)人大代表、省住建廳廳長(zhǎng)周嵐建議，出臺(tái)“政策工具包”，補(bǔ)城市地下基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升城市的“韌性”能力和可持續(xù)發(fā)展水平。
許多城市大雨即澇，“短板”畢現(xiàn)
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，中國(guó)城市的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但是必須承認(rèn)的是：相較于地上建筑乃至地面基礎(chǔ)設(shè)施的日新月異，我國(guó)城市地下基礎(chǔ)設(shè)施水平進(jìn)步不大。
近年來(lái)許多城市大雨即澇的現(xiàn)象，也從一個(gè)側(cè)面反映出當(dāng)前中國(guó)城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于城市總體發(fā)展水平，是制約中國(guó)城市宜居性和城市現(xiàn)代化水平的明顯短板。
整合各專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)筑牢城市地下設(shè)施
為推進(jìn)問(wèn)題的解決，近年來(lái)國(guó)家先后就排水防澇、地下管線、海綿城市、軌道交通等多種地下設(shè)施發(fā)布過(guò)多個(gè)意見(jiàn)政策。這些文件針對(duì)的不同城市問(wèn)題，不少呈現(xiàn)在地上，但根子在地下?！耙纳瞥鞘械叵禄A(chǔ)設(shè)施，其難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于地上。”周嵐說(shuō)，如果說(shuō)中國(guó)城市的地上面貌，通過(guò)三十多年的建設(shè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了整體提升的話，城市地下基礎(chǔ)設(shè)施水平的整體提升，也許需要更長(zhǎng)的時(shí)間和更多的耐心。
此次來(lái)參會(huì)前，周嵐做了系統(tǒng)調(diào)研，她發(fā)現(xiàn)“十三五”時(shí)期江蘇城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的投資需求超過(guò)1萬(wàn)億元，絕大部分在軌道交通、排水防澇、海綿城市、綜合管廊等地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。那么，為何不將這些事關(guān)地下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌安排、系統(tǒng)設(shè)計(jì)管理呢?為此，她建議，將加強(qiáng)城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上升到中央供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的高度，將“補(bǔ)城市地下基礎(chǔ)設(shè)施短板”作為重點(diǎn)，整合易淹易澇地區(qū)改造、黑臭河道整治、海綿城市建設(shè)、地下綜合管廊、地鐵軌道交通建設(shè)、人防工程建設(shè)、電力和通訊管網(wǎng)建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)實(shí)施，防止各專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的碎片化。
建議出臺(tái)“政策工具包”推動(dòng)短板拉長(zhǎng)
還有一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題就是，城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及多部門(mén)，包括建設(shè)、人防、電力、通信、廣播電視、安監(jiān)等，管理層級(jí)不一，權(quán)屬責(zé)任不同。在通過(guò)改革逐步理順體制機(jī)制的過(guò)程中，要特別重視運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市地下基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)的可視化跟蹤和智慧化管理。建議出臺(tái)一整套“政策工具包”，形成政策資源聯(lián)動(dòng)推進(jìn)地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改革發(fā)展的政策合力和疊加效應(yīng)。
